Автоматическая защита для зданий от 100 лет. Как спасти историческую застройку столицы

Вопрос, что делать с сохранением исторического наследия, – один из центральных для Киева сейчас. Историческая фоновая застройка – украшение и душа города, а если ее разрушить, то облик города просто изменится навсегда. Сегодня профильный Закон "Об охране культурного наследия" предоставляет защиту от уничтожения только для памятников. То есть объектов культурного наследия, внесенных в соответствующий государственный реестр. В то же время фоновая историческая застройка, составляющая основу центральных улиц исторических городов, остается почти без защиты.

Проблема с исторической фоновой застройкой заключается в том, что она, как уже отмечалось, находится в центре города на коммерчески привлекательных участках. Исторические пропорции зданий в один или два этажа малоприбыльны для бизнеса, что ставит сохранность таких исторических усадеб под угрозу. В то же время если не сохранять историческую застройку – настоящие памятники потеряют свое архитектурное обрамление. Дом Городецкого, Замок Барона, Шоколадный домик – будут окружены современными небоскребами, а их расположение потеряет исторический контекст. Вопрос с сохранением исторических зданий – не памятников – достаточно сложный и многогранный. Частично его можно было бы решить предоставлением автоматической дополнительной защиты для всех ценных исторических построек старше 100 лет. Но нужно ли сохранять их все?

LIGA.net пообщалась с активистами, архитектором и местным депутатом, чтобы понять, реальна ли такая возможность и стоит ли сохранять каждое историческое здание старше 100 лет?

Что происходит с фоновой исторической застройкой сейчас

Депутат Киевсовета Ксения Семенова в комментарии LIGA.net говорит, что сейчас есть только один механизм для защиты исторических домов – это предоставление им статуса памятника архитектуры.

Для того чтобы присвоить статус, нужно прорабатывать документацию, нужно проводить исследования, нужно готовить дела на каждое здание, согласовывать это в местном органе культурного наследия, Минкульте, утверждать и так далее.

"Это большая сложная процедура. И теми ресурсами, которые есть у Департамента охраны культурного наследия, невозможно сделать быстро эту процедуру для более чем двух тысяч домов. По моим оценкам, получалось 2,5 тысячи потенциально интересных исторических объектов, у которых нет статусов памятников. Департамент не может это сейчас сделать имеющимися у него силами, нормально это организовать. У них просто для этого не хватает людей", – говорит Ксения Семенова.

Для такого города, как Киев, для тех городов, в которых много интересных исторических построек, но с каждым годом их количество уменьшается, логично было бы иметь презумпцию защиты исторической застройки. То есть считать ценным и ставить под автоматическую защиту все, что имеет универсальную ценность. Одним из таких критериев мог стать возраст. В частности, под защиту могли быть взяты ценные исторические здания старше 100 лет.

"На самом деле тот механизм, который работает в Европе, – презумпция защиты памятников, которым более 100 лет, – это лучший путь, потому что в Украине сейчас действует презумпция незащиты памятников. То есть если здание даже старое (историческое), если у него все признаки того, что оно может быть ценным, оно не находится под защитой, пока ему не присвоят официальный статус", – говорит Семенова.

Глава ОО "Наследие Киев" Дмитрий Перов в комментарии LIGA.net говорит, что одним из ключевых принципов, по которому отдельные исторические здания попадают в Государственный реестр памятников, является уникальность сооружения. По этому критерию в категорию памятников сегодня попадает и отдельная фоновая историческая застройка, так как с каждым годом она становится все более редкой.

"Вы, видимо, неоднократно сталкивались со словосочетанием "последнее историческое здание улицы" или "старейшее здание этого района". Если бы не галопирующие темпы уничтожения фоновой застройки – эти здания никогда бы не стали достопримечательностями. Но сегодня они имеют свой статус, просто потому, что суметь выжить 150-летней усадьбе в центре города – это уже уникальность", – заявляет Перов.

Категория "достопримечательности" и категория "фоновой исторической застройки" соотносится как частное и общее. Памятник является одним из самых уникальных среди других исторических зданий. В то же время другие исторические здания являются ее архитектурным обрамлением, которое раскрывает его уникальность. К примеру, далеко не все здания на площади Святого Марка в Венеции являются достопримечательностями. Но все они исторические и охраняются законом. Новое строительство здесь запрещено.

"Представьте себе только кампаниллу базилики Святого Марка в Венеции, позади которой виднеется торгово-офисный центр "Господарочка". Ну, потому что Базилика является достопримечательностью, а вот эти мещанские дома типичные и, в понимании украинского законодательства, не имеют какой-то унифицированной ценности. Поэтому решением городского совета было решено их убрать и построить что-то коммерческое. Ведь земля в Венеции в несколько десятков раз дороже, чем в Киеве. Но этого, к счастью, не произошло. Почему? Потому что вот эти рядовые мещанские венецианские домики создают контекст исторической среды. Это исторический фон, на котором туристы могут "считывать" и понимать достопримечательности. Понимать, что ты находишься в городе, у которого есть история. И к этой истории можно прикоснуться, погрузиться", – говорит Перов.

В Европе как на общегосударственном, так и на локальных уровнях, существуют правила застройки городов, рекомендации по архитектурным преобразованиям в историческом ареале и отдельные законы, устанавливающие защиту фоновой исторической застройки. Кстати, о внедрении таких механизмов и эффективной их работе в Украине Еврокомиссия даже выпустила отдельную брошюру с рекомендациями для Украины… Среди основных положений – также сохранение фоновой исторической застройки.

В Европе сегодня существует два основных базовых подхода к защите фоновой исторической застройки: по сроку постройки и по сроку существования. Первый предполагает определение четкой отправной даты, с которой все ценные здания считаются историческими. Например, все здания, построенные до 1901 года, являются историческими и формируют историческую среду старого города. Такой подход распространен в Чехии.

Другой подход предусматривает юридическую защиту ценных зданий по достижении определенного возраста (истечении определенного срока). К примеру, все ценные здания старше 100 лет автоматически подпадают под защиту закона. Такая практика распространена в Польше, в частности, ее столице – Варшаве. Что касается критерия ценности, то таковыми являются здания, выполненные по индивидуальному проекту. А также такие, которые сохранили и донесли до наших дней характерные черты эпохи.

Этого можно было бы достичь введением дополнительного защитного статуса – "фоновая историческая застройка" в Законе "Об охране культурного наследия". В нем нужно определить, что "фоновая историческая застройка" – это исторические здания, построенные до 1922 года (окончание национально-освободительной борьбы на территории Украины) по индивидуальному проекту и сохранившие и донесшие до наших дней характерные черты эпохи. Запретить сносить или перестраивать такие исторические здания. Или ввести соответствующие ограничения на уровне локальных нормативных актов. К примеру, решение Киевского городского совета.

"Введение такого правового механизма в Украине помогло бы защитить фоновую историческую застройку от произвольного сноса и урегулировало бы вопрос приобретения охранного статуса зданиями, которые являются достаточно ценными, однако по тем или иным причинам не отвечают критериям памятника", – заключает Дмитрий Перов.

Киев не Париж. Почему дома старше 100 лет автоматически не признают ценными?

Департамент охраны культурного наследия КГГА в декабре 2024 года выносил на заседание Киевского городского совета проект решения по автоматическому предоставлению дополнительной защиты для всех ценных исторических зданий старше 100 лет. Горсовет за это решение не проголосовал и перенес решение вопроса на одно из следующих заседаний.

Какие аргументы используют депутаты? После этого нельзя будет ни кондиционер поставить, ни окна остеклить, а нужно будет проект реставрации готовить под каждый чих. И для них это неприемлемо и странно. Ибо как рассказать избирателям в округе, что нельзя просто так застеклять балкон? То есть ни у кого не возникает вопросов, можно ли повесить какой-то формы и размера блок кондиционера в Париже в центре. Один из депутатов бывшей ОПЗЖ мне прямым текстом сказал: "Ксения, ты что не понимаешь – у нас ведь не Париж", – рассказывает Ксения Семенова о мнениях депутатов Киевсовета.

Архитектор Елена Олейник в комментарии LIGA.net не понимает действий киевских городских властей. Она говорит, что следует обратить внимание на европейские принципы сохранения исторической фоновой застройки.

"Венский меморандум – это международный документ, регулирующий сохранение исторических городов, имеющих статус мирового наследия ЮНЕСКО. Он требует, чтобы стратегия развития таких городов базировалась на сохранении и интеграции исторического наследия в современное городское пространство. В случае Киева это означает, что не только центральные районы, но и смежные территории должны быть частью этого подхода во избежание дисгармонии между старой и новой застройкой", – говорит Олейник.

По ее словам, в ЮНЕСКО неоднократно обращали внимание на нарушения, которые есть в Киеве. Они требуют отчета по всем высотным зданиям в центре города и подтверждения, что они не нарушают зрительные связи между ключевыми достопримечательностями города. Однако до сих пор должной реакции со стороны местных органов власти не было, что вызывает серьезную обеспокоенность.

"Центр Киева – это выдающийся культурный ландшафт. Днепровские склоны – самый большой памятник природно-урбанистического типа в Европе. Сюда входит не только природный ландшафт, но и застройка, формирующая перспективы и визуальные связи. От долины Днепра до Верхнего города, Печерска и Подола – все это образует уникальное культурное пространство. Его сохранение важно для сохранения нашей исторической идентичности", – отмечает Олийнык.

Пока защита исторической застройки в Украине в значительной степени декларативна. Есть градостроительные ограничения, зоны охраны достопримечательностей. Но они часто накладываются друг на друга, что создает путаницу. Кроме того, не хватает административных механизмов контроля и ответственности. Отсутствуют архитектурная полиция и инспекторы, которые следили бы за выполнением этих норм. В результате застройщики игнорируют законодательные требования, а большинство исторических зон даже не имеют четко определенных границ.