На прошлой неделе территориальное управление Антимонопольного комитета в Киеве завершило рассмотрение дела по поводу злоупотреблений на рынке аренды в аэропорту Борисполь. Его инициаторами выступили кейтеринговая компания Do&Co и хендлинговая фирма Трансаэрохендлинг. 

Оба жалобщика не смогли выиграть в конкурсе на аренду 152 м в терминале D аэропорта Борисполь. По результатам рассмотрения дела сам аэропорт был признан монополистом, кроме того, было установлено, что имели место согласованные действия между аэропортом и победителем конкурса (решение АМКУ огласили 14 апреля и пока не опубликовали. - Ред.).

Решение Антимонопольного комитета вызвало неоднозначные оценки.

С одной стороны, заявители утверждают, что конкурс был выписан под одного участника: никто, кроме победителя, условиям конкурса заведомо не соответствовал. Например, по условиям конкурса претенденты должны были иметь не менее 25 млн грн чистого дохода, кроме того, среди обязательных требований - наличие сертификата соответствия для оказания услуг по наземному обслуживанию в аэропорту, наличие договора с авиакомпаниями об организации питания при задержке рейсов.

По словам одного из заявителей, компании Трансаэрохендлинг, иметь доход 25 млн грн может разве что МакДоналдс. А их "коллега по несчастью" из компании Do&Co был возмущен, что к конкурсу допустили лишь сертифицированных провайдеров наземного обслуживания, а Do&Co такого сертификата не имеет.

Аэропорт Борисполь объясняет условия конкурса тем, что именно на нем лежит ответственность за эффективное использование госимущества и слаженную работу всех служб на территории терминала. Все помнят, как после введения нового терминального комплекса больше года в аэропорту не было практически ни одного ресторана или магазина, потому что Фонд госимущества и Министерство инфраструктуры не могли провести конкурсы и отобрать арендаторов. А существующая процедура отбора занимает несколько месяцев. Поэтому, подчеркивал представитель аэропорта, для госпредприятия важно, чтобы потенциальный арендатор был финансово устойчив и не закрылся с долгами через несколько месяцев после начала работы. Аналогичную практику применяет и ФГИ, который уполномочен сдавать львиную долю недвижимости аэропорта. На предыдущих конкурсах, которые проводил фонд, минимальная сумма дохода претендента составляла 100 млн грн.

Победитель конкурса - крупное хендлинговое агентство Аэрохендлинг - решением антимонопольного ведомства, очевидно, тоже недоволен.

Вертикальные согласованные действия (юридическая суть обвинений АМКУ) - это один из самых сложных для квалификации составов в антиконкурентном законодательстве. Однако более чем за полгода, пока расследовалось это дело, комитет не изучил рынок, не установил его границы, не идентифицировал участников.

В Борисполе не менее 20 сертифицированных субъектов наземного обслуживания, многие из которых имеют доход, сопоставимый с доходом победителя спорного конкурса или значительно превышающий его.

Чем руководствовался комитет, когда посчитал аэропорт монополистом при сдаче в аренду 200 кв м, если рядом в том же терминале сдается еще более 100 000 кв м? Это даже не взаимозаменяемый товар, а точно такой же. И распоряжается им вовсе не аэропорт, а ФГИ и министерство. То есть, аренда именно этих нескольких десятков метров нарушает конкуренцию? А обвинение в сговоре (согласованных действиях) между аэропортом и победителем конкурса строится на том лишь, что победитель конкурса соответствует его условиям, а проигравшие конкуренты - нет.

На арендованных площадях было открыто кафе COFFEE CUP. Однако его представителей комитет не допустил к слушанию. Можно понять возмущение рестораторов: их кафе занимает 60 м и при этом показывает доход, который в разы превышает доход конкурентов, занимающих несколько тысяч метров. Они уверены, что с ними просто расправляются руками АМКУ. Надо сказать, что все арендаторы платят аэропорту дополнительный платеж - процент от оборота. И те, кто декларирует больший доход, несут и большие потери.

Сейчас сложно оценить, какие последствия будет иметь спорное решение АМКУ, собственно, для защиты конкуренции в аэропорту. Пострадавшая сторона, вернее, стороны намерены его обжаловать.

Но очевидно, что сегодня рынок общественного питания в аэропорту поделен между двумя основными группами, которые и извлекут наибольшую выгоду из ситуации.

Вам не нравится питание, которое предлагают на борту украинские авиакомпании? Кажется, что это дорого и невкусно? Обращайтесь в компанию Do&Co - монополиста на рынке кейтеринга в Борисполе. Какое-то время тому назад она уже оказывалась в центре скандала. Звучали обвинения, что Do&Co неконкурентными действиями вытеснила с рынка бортового питания подразделение Люфтганзы - крупную кейтеринговую компанию SKY CHEFS.

Вторым бенефициаром процесса называют группу компаний Аэроресторантс, с которой связывают рестораны и кафе Meetingpoints, FlyCafé, SpiritodiItaliano. Общая площадь ресторанов в терминале D составляет до 2000 кв м. И других ресторанов там нет.

Все, что пока очевидно из решения АМКУ, - едва открывшись, может прекратить свою работу единственный конкурент существующим монополистам. И нет оснований считать, что это хоть как-то улучшит конкурентную среду в аэропорту. 

Автор - управляющий партнер юридического бюро ECOVIS Bondar & Bondar Олег Бондарь (представляет интересы компании Аэрохендлинг)

ЛІГА.net готова предоставить возможность для ответа другим участникам конфликта в аэропорту Борисполь

Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net