Проектный метод. Альтернативные источники доходов в бывшей "нефтегазовой общине"

Почти половину бюджета Нехворощанской общины в этом году составили субвенции на реконструкцию зданий. Привлечение внешних проектов критически важно в условиях нехватки ресурсов. Нефтегазовая рента является одним из главных наполнителей бюджета. Но в условиях нестабильности нужно искать другие источники доходов. Экологические проекты являются частью этой активности.

Подхожу к сельскому совету – небольшому одноэтажному помещению с крыльцом. В коридоре напротив кабинета сельского головы стоит ряд стульев. Дверь открыта настежь, зайти может любой желающий.

Меня встречает Ольга Хоменко, заместитель председателя. Раньше женщина работала в проектах по поддержке децентрализации. В марте 2020 года депутаты общины прекратили полномочия тогдашнего сельского головы. Тогда же решили пригласить консультанта в общину. И вышли на Ольгу.

После выборов 2020 года уже новый глава Виктор Дубович предложил должность заместителя. Ольга переехала из Полтавы в Нехворощу, теперь постоянно живет здесь. Говорит, сразу трудно было привыкнуть к сельскому менталитету – все медленнее.

В кабинете за одним столом сидят голова и два его заместителя. Такое расположение удивляет. Объясняют, что таким образом быстрее коммуницировать и принимать решения – нет никаких барьеров. На стене монитор, на котором в режиме реального времени показана одна из улиц села.

На столе сельского головы отмечаю деревянную модель буровой башни. Это подарок от "Полтавагазвидобування", которое сейчас уже не добывает газ в общине. Дубович говорит, что война вносит свои коррективы. Рента сильно упала, в нефтегазовой отрасли идет сокращение людей. Однако удается привлекать внешние ресурсы.

Что за община?

Нехворощанская община создана в ноябре 2017 года и находится на границе Полтавской и Днепропетровской областей. Включает 10 сел с общим населением 4,9 тысячи человек. В самой Нехвороще проживает более 2000 человек.

Проезжая мимо села Соколова Балка, обращаю внимание на большое скопление магазинов и базарную площадь перед ними. В так называемый "базарный день" здесь собираются продавцы.

Ранее вблизи села жили до 200 работников нефтегазовой отрасли, рассказывает сельский голова. Было два банкомата. Для села с населением в 800 человек – это уровень. Сейчас объемы добычи упали, меньше людей задействовано в отрасли.

Уменьшение населения – один из вызовов для общины. Пятая часть жителей – пенсионеры. После полномасштабного вторжения убежище в общине нашли более 700 человек. Сейчас зарегистрированных ВПЛ осталось менее 400 человек.

Для поддержки ВПЛ община реконструировала бывшую баню в центре Нехворощи. Это современное с виду двухэтажное здание на четыре квартиры. Дом до сих пор не подключен к газу. Ольга Хоменко говорит, что возникли проблемы с АО "Полтавагаз".

Добычей нефти и газа на территории общины занимается СП "Полтавская газонефтяная компания" (ПГК), один из основных активов в Украине британской JKX Oil&Gas. До ноября 2023 года ее ассоциировали с Игорем Коломойским, доля которого теперь перешла в собственность правительства Британии.

На территории Нехворощанской общины компания имеет разрешения на добычу на Игнатовском, Новониколаевском и Молчановском месторождениях. Также на территории общины находятся законсервированные скважины "Полтавагазвидобування", структурного подразделения государственного "Укргазвидобування".

Неотдел привлечения ресурсов

Ольга как заместитель председателя привлекает ресурсы, пишет проекты. Рассказывает, что идеи рождаются в малых группах.

"Собрались – родилась идея, обсудилась и запустилась быстро в жизнь", – говорит она.

Влияет и опыт работы в негосударственном секторе. Отдельного отдела, занимающегося инвестициями, в общине нет.

В прошлом году удалось привлечь два проекта реконструкции на 57 миллионов гривень. Это реконструкции детского сада и дома для ВПЛ. В 2022 году на внешние средства вблизи школы поставили теплогенераторную вместо старой котельной. Это позволило снизить расход газа на 25%. А в прошлом году такую же поставили в другой школе общины – Соколовобалковской. Также за спонсорские средства.

Меньших проектов много, их стоимость составляет 3-4 миллиона гривень. Благодаря внешнему финансированию бюджет общины увеличился почти вдвое.

"Мы максимально пытаемся найти деньги извне", – говорит заместитель председателя.

С мыслью о мусоре

Ходим по селу. Есть что посмотреть. Напротив сельского совета новый парк. Каждый год подсаживают молодые деревья. В 2021 году здесь высадили павловнию, дерево из Восточной Азии. Тогда закупили семена и раздали детям в школах. Вышло около 4000 саженцев.

Павловнию рассматривают как элемент борьбы с изменением климата и обезлесением. Быстро растет и достигает 10-25 метров в высоту. Однако в 2023 году Минокружение включило павловнию в перечень инвазионных видов, то есть чужеродных деревьев, запрещенных в воспроизводстве лесов.

В 2020 году в общине поставили контейнеры из металлической сетки для сортировки металла, пластика и стекла. Затем выиграли проект по установке пресса для пластиковых бутылок.

"Мы сразу подумали, что – о! А потом посчитали его обслуживание", – говорит Ольга.

Нужны люди, помещения. Наконец нашли предпринимателя из Днепропетровской области, который приезжает и покупает пластиковые бутылки.

Ольга ведет меня в новую амбулаторию, гордость села. Рядом с ней находится Парк медиков, взорванный в 2021 году. В прошлом месяце открыли памятник матери и ребенку, финансирование которого подбросила судьба.

На обслуживании у общины находился одинокий мужчина, после смерти которого у него под матрасом (в буквальном смысле) нашли 50 000 гривень и $10 000. Эти деньги и потратили на монумент.

Вблизи парка стоят контейнеры для раздельной сортировки. Их поставили еще 6 лет назад.

"Металл нигде, где я их только не вижу, не пользуется спросом", – говорит Ольга.

Мусоровоз ездит по селам общины каждые две недели.

"Есть определенные места. Они расположены компактно, чтобы не было у каждого двора, – рассказывает Ольга. – В одно место подъехали, работники наши мусор забрали и вывезли".

Стоимость вывоза мусора для жителей – 26 гривень в месяц.

Однако проблема свалок в общине остается. Программа социально-экономического развития на 2024 год называет несанкционированные свалки слабой стороной общины. Возникает и вопрос полигонов. В случае их укрупнения следует считать стоимость вывоза мусора.

"Удорожание приведет к тому, что люди не будут платить за вывоз, будут сами вывозить в посадки, – считает Ольга. – Тогда их будет наоборот больше, этих свалок".

По мнению замглавы, должны быть мусороперерабатывающие заводы и сортировка, как в Европе: "Нельзя до этого дойти за один год. Над этим надо постоянно работать, и притом всем".

Что по бюджету

В 2023 году община получила 130,5 миллиона гривень дохода и потратила 131 миллион гривень. Основными источниками поступлений стали налог на доходы физических лиц (НДФЛ) – более 32 миллионов и рентные платежи – 15,7 миллиона, единый налог – 7,6 миллиона и налог на имущество – 6,2 миллиона.

Почти половину бюджета общины в прошлом году составили официальные трансферты – более 62 миллионов гривень. Из них основная часть – субвенции из госбюджета на два проекта: реконструкцию многоквартирного жилого дома для ВПЛ и реконструкцию детского сада.

Ситуация с трансферами отличается по годам. В 2021 году община получила 30 миллионов, а в 2022-м – 15 миллионов. В этом году предусмотрено получить 79 миллионов гривень, из которых 58 миллионов – это доходы общины. 31,5 миллиона гривень уже поступили за первые четыре месяца года.

Главной статьей расходов является образование, на которое тратится от 40 до 50% расходов. В прошлом году это 54 миллиона гривень. Значительную часть составляют и расходы на общегосударственные функции, в которые включена часть межбюджетных трансфертов. В разные годы это от 10 до 30 процентов всего бюджета.

Рента является одной из главных налоговых поступлений для общины. Значительная ее часть поступает от добычи природного газа. В 2021 году газ принес в бюджет 9,6 миллиона гривень, а нефть – 4 миллиона. В 2022 году от газа получено 22 миллиона, а от нефти – 3,6. А в 2023 году рентная плата упала почти наполовину – 12 миллионов от газа и 3 миллиона от нефти.

В 2024 году община рассчитывает получить 14 миллионов гривень ренты. Еще меньше, чем в прошлом. Из них 11 миллионов должны дать поступления от природного газа.

С детства об экологии

Нехвороща регулярно участвует в областном конкурсе экологических проектов, где финансирование со стороны общины должно быть не менее 50%. Проекты выигрывали в 2021 и 2023 годах. Выбрали два направления – устройство экологических классов в школах и парковых зон.

"Экологические кабинеты – это школы. Это они сказали нам, что хочется", – отмечает Ольга.

Во дворе школы экокласс – фактически просторная беседка на открытом воздухе. Это первый проект для школы, выигравший в 2020 году. Тогда в мире началась эпидемия COVID-19. Идея была создать проветриваемый класс, где можно проводить уроки на открытом воздухе.

На территории учебного заведения отмечаю несколько баков для раздельного сбора мусора. В каждой общине по два таких.

Вообще дети активно вовлекаются в экологические инициативы. К примеру, в этом году выращивали рассаду огурцов, которую потом высадили в теплице. Сама теплица находится недалеко от сельского совета. На площади в 500 квадратных метров зеленеют ряды огурцов. Уже с мая выращенные овощи передаются в школы и детские сады.

Раньше на месте теплицы был старый заброшенный дом. Рядом до сих пор стоит летняя кухня, где хранятся принадлежности. Ольга говорит, что выращивают без пестицидов, пусть даже урожай меньше. Но натуральный.

Работать с детьми

Воспитание экологического сознания предстает в повестке дня. Ольга говорит, что не во всех селах общины сортировка мусора удачно запущена. С этим нужно работать и помогать людям осознать необходимость сортировки.

"За десять лет эта система уже наработалась бы, люди бы уже сортировали. Дети родителям скажут, что они не сортируют. А дальше вырастает поколение, которое потом рождает уже полностью сознательных в этом направлении людей", – говорит Ольга.

Женщина вспоминает случай с собственной дочерью.

"Когда она еще в школу ходила, то спрашивала меня: почему ты пластиковые бутылки выбрасываешь, мусор не сдаешь? – рассказывает женщина. – Мне перед ней стыдно было, потому что она экологически сознательна, а я привыкла все бросать в один пакет".

The following publications were produced as part of the n-ost project Online journalism, in-depth, which is funded by the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ). The views expressed in these publications are those of the independent authors and do not necessarily reflect those of the BMZ