Разбор | Туалетные схемы и лоббизм. Как устроена скандальная застройка Киева: объясняем на примерах

Осень 2022 года едва не завершилась строительным скандалом для Киева. Тогда горсовет рассматривал целый ряд земельных вопросов, которые несли угрозу, в том числе для исторических объектов города. Под давлением общественности вопросы перенесли, но риски остались. Их питает закрытость властных структур во время войны.

После 24 февраля LIGA.net неоднократно писала о скандальной застройке. Причина – возобновление работ на важных для киевлян объектах во время полномасштабной войны.

По наблюдениям активиста и юриста Дмитрия Перова, который много лет борется против незаконной застройки в Киеве: война уняла аппетиты некоторых беззастенчивых бизнесменов, но к концу 2022 года застройщики скандальных участков активизировались.

Кто и почему в Киеве провоцирует строительные скандалы и как устроена система проблемных объектов? Об этом LIGA.net узнала у представителей городских властей, активиста и из судебных дел.

Читайте нас в Telegram: только важные и проверенные новости

Бум на рынке

С конца февраля и до мая 2022-го между депутатами горсовета существовала договоренность временно не голосовать земельные вопросы, не под запись рассказывает LIGA.net один из депутатов. Постепенно они возвращались в горсовет, пока в сентябре некоторые депутаты снова не начали продвигать скандальные проекты.

В публичной плоскости строительных скандалов действительно становится больше по сравнению с довоенным временем, соглашаются столичный депутат от Слуги народа Ксения Семенова и юрист Дмитрий Перов. В частности, в стенах Киевсовета снова появляются старые дела, говорит депутат.

Впрочем, доля скандальных проектов решений на заседаниях Киевсовета скорее стабильна, говорит LIGA.net депутат от партии Голос Григорий Маленко. По его словам, из 50 земельных проектов решений – два-три проблемных. Это 5-7% – столько же было и до 24 февраля.

Семенова убеждена, что возвращение в повестку дня скандальных кейсов имеет две причины. Первая — отсутствие публичности во время войны (нет трансляций заседаний, данных о времени заседания, запоздалое предоставление повестки дня). Также сейчас нельзя проводить протесты, а участие активистов в заседаниях Киевсовета ограничивается.

Вторая причина — многие киевляне, активно выступавшие против незаконных застроек, сейчас воюют. В частности, на фронте погиб активист Протасового Яра Роман Ратушный, а активист Олег Симороз получил тяжелые ранения. "Застройщики ощущают определенное окно возможностей для принятия решений, которые не могли пройти в Киевсовете долгие годы", – говорит Семенова.

Один из таких примеров — Цимлянский переулок, 3, где во второй день большой войны возобновили демонтаж исторического дома — рассказывает Дмитрий Перов.

Читайте также: Карта | Без света и с коммуналкой 7000 грн. Мы нашли (почти) все проблемные ЖК Киева

Лоббизм и шантаж: откуда берутся скандальные вопросы

Скандальные кейсы попадают в Киевсовет путем лоббизма. "Почти во всех фракциях есть представители от строительного бизнеса. У многих партий спонсорами выступают крупные строительные компании. От того, как у них обстоят дела, зависит политическая жизнь этих партий", – рассказывает депутат Семенова.

Иногда проблемные проекты приходится рассматривать из-за шантажа некоторых коллег, признается на условиях анонимности один из депутатов. Иначе они грозят блокировать работу совета и игнорировать другие голосования:

"Это откровенный лоббизм. Иногда приходится искать компромиссы, чтобы горсовет вообще работал. Так скандальные вопросы появляются в повестке дня и возникает скандал", — рассказывает депутат.

Не все чувствительные вопросы можно увидеть сразу, рассказывает один из депутатов горсовета. Иногда их замечают только при прохождении профильной комиссии.

Когда резонансные вопросы появляются в повестке дня, поднимается шумиха и документ просто переносят на следующее заседание, говорит Семенова: расчет на то, что со временем шумиха вокруг темы спадет. Именно так произошло с пещерами на Вознесенском спуске, 25 – говорит депутат.

Если проект решения "провалили", но он попадает на рассмотрение совета еще много раз, то точно речь идет о лоббизме, убежден Перов. Для принятия документ должен набрать 60 голосов (из 120). Если голосов нет, фракции ищут точки договоренностей, говорит он. К примеру, определенная фракция может поддержать проект коллег, чтобы получить союзников для собственных проектов.

Не все скандальные объекты действительно незаконны, объясняет депутат Киевсовета Маленко. В зависимости от случая может идти речь либо об обоснованном возмущении общественности, либо о борьбе конкурентов на рынке.

"Каждый такой кейс уместно внимательно рассматривать отдельно. Чтобы не спутать реально наглую попытку уничтожить город (например, как в случае с Совскими прудами) с нормальным проектом, который пал жертвой искусственного хайпа или заказа", — говорит Маленко.

Читайте также: В Киеве продолжается бой за Совские пруды. Мы задали вопрос застройщику и их защитникам

Участок "под ключ"

Если раньше какой-то участок был интересен конкретному застройщику, то теперь отдельные депутаты или чиновники сами делают проекты "под ключ", рассказывает Перов. А именно – оформляют документы под застройку, готовят участок и уже потом для него ищут инвестора. Кейс с пещерами на Вознесенском спуске – именно такой, уверен юрист.

Здесь также действует "туалетная схема": остатки здания регистрировали как нежилые помещения, оформляли под них землю, а затем изменяли целевое назначение земли. После этого участок готов для застройки – объясняет юрист.

У кого есть полномочия

Окончательное решение о застройке всегда за Киевсоветом: именно он выдает землю в аренду и определяет ее целевое назначение, говорит Семенова. Все дальнейшие попытки спасти ситуацию – "раздвоение личности" города, говорит она. Иногда это действительно так выглядит: Киевсовет дает разрешение на застройку, а потом сам (или прокуратура) судится по делу об этом участке.

Защищать официальные достопримечательности должен Департамент охраны культурного наследия КГГА, говорит Перов. Он может выдавать предписания, предупреждения и штрафы. Так, с усадьбой на Ильенко, 30, где все напоминает "раздвоение личности".

Что может государство

Требовать остановить работы может Министерство культуры. Но только если речь идет о строительстве в историческом ареале, добавляет Перов.

Он объясняет: суды часто принимают противоречивые решения, потому что Минкульт так и не определил границы исторического ареала в Киеве. Усложняет работу и то, что городские власти так и не утвердили Генеральный план Киева. Неэффективные запреты Минкульта произошли при реновации здания Киевпроекта.

Что с этим делать?

В настоящее время в горсовете нет политического решения не голосовать скандальные земельные вопросы, говорит Семенова. Именно политическая воля необходима для решения вопросов застройки, говорят опрошенные собеседники. Также следует убрать противоречивые моменты в том, что считается (или нет) объектом наследия, добавляет Маленко.

Очень важно и влияние общества, добавляет Семенова. До полномасштабной войны строительные проекты представляли большой интерес для киевлян, которые активно смотрели заседания горсовета, говорит Перов.

"Городу нужно возвращаться к публичности. Пока люди чувствуют свою непричастность к этому всему, интерес падает и скандальные проекты будут только множиться", – заключает он.

Роль общины в вопросе застроек – решающая, убежден собеседник в горсовете: "Если община активна, она всегда побеждает. Здесь мы можем апеллировать только к обществу".

Случаев сноса незаконных объектов в Киеве еще не было, говорит Семенова. Единственное решение суда по демонтажу касалось "лишних" этажей дома-монстра на Подоле. Впрочем, владелец до сих пор это решение не выполнил.

Подписывайтесь на наш Instagram: полезные объяснения актуальных тем

Александр Мясищев

корреспондент