Розбір | Було реформою, стало – справою НАБУ. Чому Бюро згадало про Пивоварського через сім років

НАБУ винесло підозру ексміністру інфраструктури України Андрію Пивоварському та його заступнику через справу про портові збори, яку відкрили сім років тому. 

Що це за справа та чому правоохоронці взялись за неї зараз? 

Що сталося

У середу, 22 лютого, Національне антикорупційне бюро (НАБУ) та Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) повідомили про підозри колишньому міністру інфраструктури Андрію Пивоварському та його першому заступнику Володимиру Шульмейстеру. 

У центрі справи – наказ Міністерства інфраструктури, виданий у липні 2015 року. Він запровадив розподіл корабельного збору в порту "Південний" у пропорції 50:50 між державою та бізнесом. А саме між держпідприємством "Адміністрація морських портів" (АМПУ) та компаніями – власниками причалів – "ТІС-Руда" та "ТІС-КТ", які входить до групи ТІС – найбільшого приватного стивідорного оператора в Україні. 

Позиція НАБУ: за законом, весь збір мав надходити до держави. Детективи закидають чиновникам, що ті економічно не обґрунтували та не узгодили наказ із профільними спеціалістами. 

Читайте нас в Telegram: тільки важливі та перевірені новини

НАБУ вважає, що через запровадження документа,  впродовж 2017-2021 років держава недоотримала понад $30 млн, а винні в цьому міністр і його перший заступник Володимир Шульмейстер. Ексурядовцям тепер загрожує до шести років ув'язнення за статтею зловживання владою. Втім, велике питання, чи мало воно місце.

Каламутні води морського права

Така позиція НАБУ зумовлена різним трактування законодавства та компетенцій Мінінфраструктури, переконаний Олексій Соболєв, заступник міністра економіки України, радник міністра інфраструктури у 2015-2016 рр. 

Він пояснює: згідно з законом про морські порти, корабельний збір стягується на користь користувача портової акваторії (АМПУ), а також власника операційної акваторії причалу (причалів), збудованих до набуття чинності цього закону – у цьому випадку компанії ТІС – найбільшого приватного стивідорного оператора в Україні. Зокрема, у тексті наказу Мінінфраструктури від 24 липня 2015 року йдеться про причали № 18- 22, що належать компаніям "ТІС-Руда" та "ТІС-КТ" – в акваторії морського порту "Південний". 

 "Це логічно: ти приватник, побудував причал, до тебе заходить пароплав, ти збираєш з нього гроші, на ці гроші утримуєш свій причал", – пояснює Соболєв. За його словами, у часи президента Януковича положення закону ігнорували, натомість усі збори отримувала держава. 

Підписуйтесь на наш Instagram: корисні пояснення актуальних тем

Пивоварський у своєму Facebook теж посилається на це положення закону й переконує, що лише повернув у реальність те, що працювало де-юре: "Закріплення наказом Мінінфраструктури порядку виконання положень закону не має бути  в Україні злочином", – вказує ексміністр.

Він пояснює: наказ Мінінфраструктури, яким був змінений порядок розподілу коштів корабельного збору, був попередньо погоджений низкою міністерств та відомств, зокрема Кабінетом міністрів України, також питання тарифів перед затвердженням наказу обговорювали в Тарифній раді. Крім того, наказ завізував Мін’юст, а отже, документ перевірили на відповідність чинному законодавству, переконує ексміністр. 

"Тому дивують спроби правоохоронців підмінити уповноважений державний орган власним, "більш правильним" баченням специфічних питань діяльності профільного міністерства", – зазначив ексміністр. 

Чому справа вибухнула зараз?

Пивоварський також дивується, що через "справу, яку розслідують майже сім років", детективи НАБУ прийшли до нього тільки зараз. 

Розслідування про розподіл зборів почалося ще до створення Національного антикорупційного бюро України – у 2015 році. "Це була ініціатива на той час високопосадовця, якого звільнили. Він вирішив руками СБУ завдати удару нашій команді", – каже LIGA.net Володимир Омелян, заступник Пивоварського та міністр інфраструктури у 2016-2019 роках. Називати прізвища ексміністр відмовився. 

Долучайтесь до нас на Facebook та беріть участь у дискусіях

Фабула розслідування, яке спочатку вели одеська поліція та СБУ, а згодом – з 2019 року – НАБУ, не змінювалася.  Групу компаній "Трансінвестсервіс" (ТІС), яка володіє причалами у порту "Південний", підозрювали у незаконному збагаченні, посадових осіб Мінінфраструктури – у зловживанні. 

Зокрема, у НАБУ вважають, що наказ МІУ дозволив заробити на стягненні корабельного збору підприємцю російського походження Олексію Федоричеву, одному з бенефіціарних власників ТІС. 

Після повідомлення про підозру в корупції у ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України",  у 2018 році НАБУ оголосило Федоричева в розшук, а суд наклав арешт на нерухоме майно компанії "ТІС-Міндобрива" та на кошти компанії "ТІС-Зерно", які належали бізнесмену.

Проти Федоричева було запроваджено санкції РНБО. У травні 2020 року санкції з підприємця зняли після указу президента. Та у жовтні 2022 року бізнесмен російського походження знову опинився під санкціями України – за комерційну діяльність в галузях економіки, що забезпечують суттєве джерело доходів для уряду Росії. 

На момент перевірки підприємств у їх власників були відсутні документи, які могли б підтвердити право власності на згадані причали порту "Південний", заявляли в НАБУ.

На різних етапах розслідування оновлювалася лише сума буцімто недоотриманих доходів держпідприємством АМПУ та період, який аналізували слідчі. Так, називалася сума недоотриманих доходів то у 600 млн гривень, то в $11 млн. Тепер – понад $30 млн.

Розслідування, що тривало роками, навряд чи можна було назвати успішним. СБУ та поліція навіть намагалися закрити справу, повідомляли в НАБУ. У Бюро кажуть, що неодноразово зверталися до уряду, АМПУ та відповідних міністерств, щоб ті "припинили дію незаконної схеми", однак відомства "не скасували протиправний наказ та не подали позови про повернення приватними компаніями безпідставно отриманих сум корабельного збору". 

Нове дихання розслідування отримало після того, як рік тому Держаудитслужба завершила аудит АМПУ за 2017 – 2021 роки. Її матеріали Бюро долучила до інших томів справи й тепер втрати держави саме у цей період – з 2017 до 2021 року – цікавлять слідство. 

Прогнози

Ця справа розвалиться у суді, як і справа премій Нафтогазу, прогнозує Соболєв: "Схоже на те, що це "не баг, а фіча". Новий прокурор САП вирішив просудити всі справи, які є в НАБУ", – переконаний він. 

"У мене немає жодних сумнівів, що справа буде похована ВАКСом", – каже LIGA.net Омелян. У нього є досвід для такої впевненості. 

У червні 2020 року Омелян отримав від НАБУ та САП підозру в іншій "портовій справі". За даними слідства, перебуваючи на посаді, він у грудні 2017 року видав наказ про зменшення усіх портових зборів, крім одного, на 20%. Це завдало державі збитків на 30,4 млн грн, вказували слідчі, посилаючись на дані експертизи. 

У справі Омеляна ексміністру теж закидали перевищення повноважень – змінювати розмір цього збору могла тільки Верховна Рада, а не міністр, пояснювали в САП. Однак аргументи слідчих не переконали суд у незаконності дій ексміністра. У жовтні 2021 року Вищий антикорупційний суд визнав Омеляна невинуватим у справі про зменшення портових зборів, оскільки зниження портових ставок не було його самостійним рішенням, а стало предметом довготривалих переговорів на урядовому рівні, йдеться у судовому висновку.  

Підписуйтесь на LIGA.Бізнес в Telegram: коротко про важливе

"Замість того аби займатися розслідуванням корупції чиновників категорії "А", НАБУ займається переслідуваннями за реформу", – переконаний він. У справі Пивоварського правоохоронці до Омеляна не зверталися, але той заявив, що збирається звертатися з клопотанням у цій справі самотужки.

Уляна Букатюк

кореспондентка LIGA.net, розділ Бізнес