Торги без великих ритейлерів. Як армію забезпечуватимуть харчами

Як рішення суду на користь фірми ексчиновника уряду Азарова вплине на ринок закупівель для ЗСУ?

Шостий апеляційний адмінсуд 21 лютого ухвалив позов ТОВ "Трейд Граніт Інвест" до Державного оператора тилу (ДОТ) щодо вимог в участі у торгах для забезпечення Збройних Сил України.

Трейд Граніт Інвест, створена в лютому 2022 року, записана на Юлію Павліченко. Вона також брала участь у закупівлях ДОТ. Компанію пов’язують з ексчиновником уряду Миколи Азарова – Владиславом Якубовським, який був директором ДП "Держекоінвест".

ДП "Держекоінвест" освоювало гроші, що надходили Україні для боротьби з викидами парникових газів в атмосферу в межах реалізації Кіотського протоколу. В червні 2012 року державне підприємство, яким керував Якубовський, уклало договір з трьома приватними компаніями на 1,2 млрд грн на утеплення дитячих садочків без проведення жодних конкурсів та тендерів.

Зокрема, суд вимагав від ДОТ скасувати вимогу про те, що компанії, які можуть брати участь у тендері, повинні мати певну кількість складів, та зняти заборону щодо участі компаній, які зривали постачання у 2022-2023 роках.

"Рішення Шостого апеляційного суду серйозно вплинуло на закупівлі, бо нам довелося скасувати всі процедури, які були оскаржені. Були визнані неправомірними вимоги, які були вказані в тендерній документації. Але ми виконуємо ці вимоги й готові їх виправити з урахуванням цього рішення", – заявив на пресконференції 27 лютого гендиректор ДОТ Арсен Жумаділов.

Наступного дня Міноборони ухвалило рішення щодо виконання ухвали Шостого апеляційного суду. Торги будуть об’явлені знову.

Заступник міністра оборони Дмитро Кліменков робить акцент на тому, що зараз потрібно зробити все можливе, щоб ДОТ почав постачання харчових продуктів армії з другого кварталу 2024 року.

"Агентство почало працювати нещодавно. Були проведені всі постанови, щоб його запустити. Виконавцем бюджету на 2024 рік є ДОТ. Всі закупівельні функції були передані йому від Міністерства оборони. В цьому випадку ми відкрили департамент політики закупівель у Міноборони згідно зі стандартами НАТО. Він впроваджуватиме найкращі практики закупівель де-юре. Все інше реалізовуватиме ДОТ. Другий квартал закупівель виконуватиме ДОТ, торги будуть оголошені на Prozorro", – розповів Кліменков.

Втім, насправді, проблема ширша, ніж позов одного конкретного постачальника. Як зазначають учасники ринку, торги не відбулися би у будь-якому випадку – оскільки кардинальна зміна тендерних умов ДОТом призвела до того, що жодний з існуючих постачальників не може їм відповідати, а ритейлери, під яких ці умови ймовірно були прописані, на торги не прийшли. 

Чому великі ритейлери не йдуть на торги?

Позов від компанії "Трейд Граніт Інвест" – це не єдина проблема, яка заважає Державному оператору тилу виконувати свої функції. На оголошені раніше тендери не з'явився жоден великий ритейлер. Арсен Жумаділов пов’язує це із застарілою документацією Міністерства оборони. Зокрема, із каталогом товарів.

"Для великих мереж досі є малозрозумілою модель, яка використовується для продовольчого забезпечення, а саме – закупівля комплектів за каталогом. (У них) є питання до комплектів каталогу, що стосуються кількості, асортименту. Мережі кажуть, що не всі позиції імпортують і контрактують для потреб споживачів, які приходять до них у магазини", – сказав Жумаділов на пресконференції 27 лютого, відповідаючи на запитання LIGA.net.

Міноборони спробує переглянути каталог, щоб ритейлери все ж таки прийшли на торги.

На початку лютого LIGA.net зверталася до найбільших мереж ритейлу: Ashan, VARUS, АТБ і Fozzy Group (супермаркети Сільпо і Фора) із питанням: чому вони не беруть участі в тендерах ДОТ. Але всі запити залишилися без відповіді.

"Навпаки, умови, які були створені ДОТ, не дають брати участі у тендерах на закупівлю малим та середнім постачальникам, бо просто неможливо виконати умови тендерів фізично. Спочатку прописали тендер під те, що окрім рітейлерів ніхто не може брати участь, а потім ні в чому не бувало розповідають, що модель роботи незрозуміла. Навіть без позову Трейд Граніту тендер все одно не відбувся б, оскільки ніхто з учасників не відповідає кваліфікації. Хіба це не говорить про кричущий непрофесіоналізм тих, хто цей тендер проводив?", – висловив свою думку LIGA.net один з гравців на ринку.

Тобто може бути створена така ситуація, коли малі та середні постачальники не зможуть виконати вимоги ДОТ, а великі просто не приходять на торги. Арсен Жумаділов говорить, що умови рівні для всіх.

"Ми не кажемо про те, що намагаємося когось прибрати. Ми хочемо, щоб були поставлені вимоги, які, зокрема, складно виконати постачальникам, які мають в контракті невиконані контракти тощо. Вимога, яка була скасована судом, буде врахована. Чи буде ритейл, чи не буде ритейл – це рішення ритейлу. Станом на сьогодні вхідний бар’єр знизився. За нашою думкою, дискримінації не було. І в першій тендерній документації, яка була оголошена 2 лютого", – каже гендиректор ДОТ.

Цифровізація процесів

Загалом, ДОТ обіцяє значне полегшення щодо постачань для ЗСУ завдяки цифровізації.

"До цього процес управлявся постачальником через його регіональну відповідальність. І він сам збирав всі заявки. Тепер всі заявки збиратиме та розподілятиме ДОТ", – каже Дмитро Кліменков.

Жумаділов розповідає, як система зміниться на практиці. Тепер у військової частини постачальник змінюватиметься відповідно до регіону, в який вона передислокується для оперативних завдань.

"Ми запускаємо IT-систему, вже до другого кварталу цього року, через неї військові частини робитимуть запити на харчування. А ми будемо розподіляти запити військових серед постачальників. Через неї ми зможемо збирати всю інформацію, як постачальники довозять продукцію до частин. Що зміниться на місцях? До цього військові частини прикріплялися до постачальника згідно з регіоном, в якому вони розташовані. Ми не прикріпляємо в/ч до постачальника, тепер ми прикріпляємо до постачальника регіон. Тобто тепер постачальнику не треба їздити за своєю частиною по всій країні. З мігруванням батальйонів по країні у них змінюватиметься постачальник", – каже Жумаділов.