Північний потік-2 – загроза для України. Чому Байден схвалив добудову труби Путіна?
Що сталося?
21 липня, після п'яти місяців переговорів, США і Німеччина оголосили про велику політичну угоду. Угода стосується проєкту Північний потік-2 – російського газопроводу в обхід України до Європи, здатного повністю змінити маршрути постачання газу з Росії до країн ЄС.
Пакетна угода складається з восьми пунктів, які можуть захистити Україну від повномасштабної агресії Росії і дозволять модернізувати українську газову інфраструктуру в обмін на добудову російського газопроводу в Балтійському морі, відзначається в спільній заяві Державного департаменту США і МЗС Німеччини.
Читайте також: Північний потік-2. Що це за проєкт і чим він небезпечний для України
Про що конкретно домовилися США і Німеччина? Головні для України пункти – політичні і носять радше декларативний характер. Наприклад, Німеччина, як головний союзник Росії в проєкті, взяла на себе зобов'язання використовувати всі доступні важелі впливу, щоб Газпром продовжив транзитний контракт із НАК Нафтогаз України після 2024 року ще на 10 років. Обсяги транзиту – не вказані.
До того ж, уряд ФРН пообіцяв обмежити експортне постачання газу з Росії до країн Європи, якщо Кремль "спробує використовувати енергію як зброю або здійснить подальші агресивні дії проти України". "Це зобов'язання покликане гарантувати, що Росія не зловживатиме ніякими трубопроводами, зокрема Північним потоком-2, для досягнення агресивних політичних цілей", – йдеться в заяві зовнішньополітичних відомств двох країн.
Серед обіцянок є і економічне партнерство. Німеччина зобов'язалася створити і управляти за політичної підтримки США спеціальним "Зеленим фондом України" на $1 млрд, куди внесе щонайменше $175 млн. Ще $70 млн Німеччина може виділити в фонд спеціального представника в Україні, який допомагатиме розвивати в країні "зелену" енергетику і сферу енергоефективності.
Німці також пообіцяли "докласти зусиль щодо захисту і збільшення пропускної здатності зворотних потоків газу до України" з Європи і допомогти інтегрувати енергетичну систему країни в європейську електричну мережу.
Читайте також: Північний потік-2. Чому Меркель захищає газопровід Путіна від санкцій США. Розбір
Чому це важливо для України?
За оцінкою глави Оператора ГТС Сергія Макогона, після запуску ПП-2 і зупинки транзиту через Україну, прямі і непрямі втрати країни складуть $5-6 млрд на рік.
До цієї суми топменеджер включив втрачений дохід країни від транзиту газу до Європи і додаткові витрати українських споживачів через подорожчання палива після зміни маршруту постачання. Схожу суму озвучила LIGA.net і Олена Павленко із Dixi Group.
Аналогічні проблеми можуть торкнутися і країн Східної Європи, вважає Макогон. За його словами, вся поточна газова інфраструктура ЄС побудована на транспортуванні газу саме з боку України, тому за газ із Північного потоку-2 доведеться платити більше, ніж – з української ГТС.
Цей же фактор може викликати в країнах-сусідах України "складнощі з транспортуванням", а в України може зникнути можливість імпортувати газ з Європи в реверсному режимі. В такому випадку, на всій території України може виникнути дефіцит газу в зимовий період, якщо не закачувати щороку до опалювального сезону в підземні сховища від 17 до 20 млрд кубів палива.
Чого хоче Україна?
У спільній заяві міністр закордонних справ України Дмитро Кулеба та Польщі Збігнєв Рау називають Північний потік-2 загрозою безпеки не тільки для України, але і Європи. А будівництво газопроводу на тлі вторгнення Росії та анексії української території "створило політичну кризу" в ЄС.
"Таке рішення створило додаткові політичні, військові та енергетичні загрози для України і Центральної Європи загалом. Водночас, воно збільшує можливості Росії чинити деструктивний вплив на безпеку в Європі, поглиблює розбіжності між державами-членами НАТО і ЄС", – заявили Кулеба і Рау.
Що могло б влаштувати Україну? З економічної точки зору – новий 15-річний транзитний контракт на прокачку 45-50 млрд кубометрів газу щорічно, говорив глава компанії Оператор ГТС України Сергій Макогон в інтерв'ю LIGA.net. З точки зору безпеки – гарантії, що Росія не почне повномасштабну агресію проти України, коли українська сторона втратить один із небагатьох важелів тиску на РФ – транзит газу до Європи, який щорічно приносить Газпрому мільярди доларів виручки.
12 липня президент Володимир Зеленський запропонував канцлерці Німеччини Ангелі Меркель перенести переговори щодо Північного потоку-2 на платформу нормандського формату. Пропозиція не отримала підтримки, при цьому Меркель не виключила, що енергетика може стати однією з тем для розмови, якщо представники США, Німеччини, України та Росії зберуться за одним столом.
Навіщо Росії і Німеччині Північний потік-2, а США – пішли на угоду?
Північний потік-2 здатний повністю змінити маршрут постачання газу з Росії до Європи і виключити з нього Україну. Для цього російський Газпром запустив в обхід України вже два газопроводи до Європи – Північний потік-1 і Турецький потік із Росії до країн ЄС через Туреччину.
Новий дедлайн для добудови другої нитки "труби" – кінець серпня 2021 року – незадовго до парламентських виборів у Німеччині. Після запуску ПП-2 Німеччина стане найбільшим газовим хабом Європи.
Раніше США були категорично проти нової труби Газпрому. Але після перемоги Джо Байдена на президентських виборах між США і Німеччиною активізувалися переговори про її добудову. Головний аргумент Байдена – трубопровід вже добудований на 99%.
Читайте також: Меркель – Байден – Україна. Як Путін рятує Північний потік-2 (у нього може вийти)
Чому США змінили позицію? Одна з найбільш очевидних причин – зростання економічного і політичного впливу Китаю на світовій арені.
У червні 2021 року на саміті НАТО Китай був визначений як системний виклик, який загрожує інтересам і безпеці альянсу. Місяцем пізніше Байден і Меркель прийняли Вашингтонську декларацію, щоб "захищати демократичні принципи і загальні права від загрози, яка походить від Китаю".
Гру програно?
Сергій Макогон, Вадим Гламаздін і двоє опитаних LIGA.net колишніх топменеджерів Нафтогазу впевнені: добудова Північного потоку-2 – ще не означає, що Газпром зможе запустити газопровід, як тільки будівництво буде завершено. Як мінімум до 2024 року на період дії нинішнього контракту з Нафтогазом транзиту газу з Росії до Європи через Україну нічого не загрожує, вважає Макогон.
Водночас Гламаздін і колишні працівники НАКу не виключають, що Газпром може піти на провокацію, щоб створити надзвичайну ситуацію, яку можна буде використовувати для тиску на Європу заради запуску Північного потоку-2. При негативному сценарії, Україна може втратити транзит, а Нафтогаз – загрузнути в новому арбітражному суді з Газпромом на $12 млрд, говорить інший співрозмовник LIGA.net серед чинних топменеджерів НАКу.
Втім, для України ще не все втрачено. За словами Меркель, угоду із США погоджено лише з американським урядом, а з Конгресом США, де Україна має двопалатну підтримку – ні. Цей фактор дає надію українському уряду, що будівництво Північного потоку-2 ще можна зупинити за допомогою американських санкцій.
В крайньому випадку, додатковим "козирем" в рукаві для України може послужити рішення суду Європейського союзу, який зобов'язав 15 липня Газпром використовувати європейське продовження Північного потоку газопровід OPAL лише на 50%.
Вердикт суду – справжній прецедент, який дозволить обмежити можливості Газпрому використовувати одноосібно 100% потужності інших газопроводів, включно з Північним потоком-2, вважає Макогон.
До того ж, якщо декларативний меморандум між Німеччиною і США буде реалізований без підтримки України, уряд ФРН фактично порушить статтю 274 асоціації України з Євросоюзом, де вказано, що при розвитку газової інфраструктури в Європі, країни ЄС повинні враховувати українські інтереси.
З цього приводу міністр закордонних справ України Кулеба вже пообіцяв ініціювати консультації з Єврокомісією і Німеччиною.
"Теоретично, в такому випадку Європейська комісія може визнати, що умова асоціації порушена і створити ще один прецедент. Але механізм таких суперечок між Україною і ЄС не врегульовано, а ініціатором розбірок у судах може бути лише країна-член ЄС", – говорить Павленко з Dixi Group.
